【作者简介】张二震，南京大学华智全球治理研究院学术委员会委员、南京大学长三角经济社会发展研究中心教授
今年以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，不仅威胁着人们的生命健康，对经济的影响也备受关注。尤其是自1月31日世界卫生组织将新冠肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”以来，一些担忧我国经济尤其是开放型经济发展的声音逐渐增多。中国的开放型经济，疫情之下将受到哪些影响？我们如何应对？
一、辩证认识新冠肺炎疫情对经济的影响
从短期来看，疫情将对沿海开放度较大省份的进出口贸易、外商直接投资以及全球供应链产生较大冲击。由于疫情暴发期间正处于春节假日消费黄金期，为进一步防控疫情，各省区市启动突发公共卫生事件一级响应机制，限制自然人流动，使得国际旅游以及国际运输等服务贸易受到较大影响。同时，在世界卫生组织认定新冠肺炎为PHEIC之后，全球已有128个国家和地区采取针对新冠肺炎疫情防控的入境管制措施，冗繁的入境管制大幅度提高了中间产品的贸易成本，阻碍了进出口贸易的发展。在贸易投资一体化的今天，在价值链分工下，国际贸易（包括国际物流运输）不仅是流通过程，更是生产过程的重要环节。国际贸易投资的影响会传导到生产过程，影响到供应链、产业链，导致生产过程萎缩。
从长期来看，各级政府部门针对防控疫情的政策扶持以及后期市场自身的恢复性调整，不会对开放型经济造成大的冲击。世界卫生组织在认定此疫情构成国际关注的突发公共卫生事件时，不建议对中国进行旅行和贸易限制，因此，一旦PHEIC认定解除，暂时中断的商贸活动就会得到恢复。此外，历史经验表明，疫情具有短期性，经济具有周期性，因此，随着疫情的缓解乃至消除，经济有望逐渐恢复到常态。
二、长三角地区稳定开放型经济的应对措施
一是在外贸方面，要尽快打通外贸流通渠道，特别是物流渠道。贸易不仅是流通过程，更是生产过程的重要环节。海关、商检等各个方面，要齐心协力让外贸先恢复起来。
二是尽快帮助企业复工复产，有生产才有贸易。除了已经出台的惠企措施外，还应在科学、严谨、严密防御疫情的前提下合理复工，特别是疫情比较轻的地区，以避免可能发生的经济问题，保证社会稳定发展。最重要的是要加强对企业复工的公共服务和公共管理，特别是防疫服务。通过与企业的沟通，及时梳理哪些事情是企业正常运行必须的环节、而受疫情防控的限制单靠企业无法解决的问题，及时采取有效应对措施。只有企业正常运转了，才有产出，才有就业，才有消费，才有社会经济的正常运转。政府要急企业之所急，为企业排忧解难。疫情平稳以后，国家一定会出台相关政策，主要是积极的财政政策和货币政策刺激经济复苏。对于沿海经济外向度的地区来说，做好外商投资企业的服务工作对稳定经济尤为重要。短期目标是稳定当前经济，为未来复苏打下基础。
三是高度重视外资企业的复工复产，千方百计保证外资企业全球供应链的正常运转。帮助外资企业应对疫情的短期的冲击固然重要，更重要的是要给外资在华投资的长期信心。因此，进一步优化投资环境，构建国际化、法治化、自由化的一流营商环境更为重要，这直接影响到外资的全球价值链战略布局。比如江苏省利用外资全国第一，做好外商投资企业的服务工作，对于经济恢复和发展，尤为重要。
三、企业复工后积极应对和谋求发展的措施
在危机中更能考察企业的“内功”。企业是经济的细胞，只要企业活了，商贸活动就会自动恢复，整个经济才会活，企业慢慢恢复了，社会才会焕发生机。所以我们的首要任务是为企业创造利于恢复经营的规范、透明良好的营商环境，大幅度减轻企业负担，扶持企业正常运转。其次，要千方百计地稳定就业，这是社会稳定的最重要保障。特别是在恢复生产过程当中，科学的管理和调度，能进一步提升企业的管理水平以及应对危机的能力。要进一步提升信息化的水平，优化生产过程。企业也要敢于担当，有所作为，尽最大努力走出困境，以创新精神谋求新的发展。
要进一步稳定开放型经济，制造业是政府扶持的重中之重。沿海地区是中国的制造业中心，也是实体经济最发达的地区，制造业可以说是我们的看家本领。政府在这个方面要有清醒的认知，千方百计稳住制造业。制造业是开放型经济的重要组成部分，所以从原材料的进口、产品出口、物流、海关商检等各个方面要通力合作。因此，可以考虑建立应对疫情稳定制造业发展的联合指挥部，采取联合办公机制，在政府层面系统谋划、多部门联动，出台扶持性政策，保障制造业的稳定发展。
四、江苏应安全有效推动复产复工、积极承担恢复经济重要责任
江苏省是沿海经济大省。在这次疫情中，“苏大强”、“散装江苏”等等新词汇的出现，也从另一方面证明了江苏对国家的贡献巨大，在经济恢复方面更应走在全国的前列。在推动复产复工方面。江苏应充分发挥探路和引领作用。
首先，安全是第一位的。对于企业复工急需的体温计、口罩、防护服、消毒液等物资，相关部门应予以支持，工人安全有保障了，生产才会恢复，才会有效率。其次，现在的用工比较紧张，建议让本地员工先复工，外地员工再慢慢进入。先稳定制造业，再帮扶服务业，井然有序地推动经济恢复正常。对江苏来说，还要加上一条，千方百计稳定开放型经济，主要是外资外贸。投资、消费、外贸“三驾马车”一起发力，经济就会迅速复苏。
