【作者简介】裘援平，全国政协常委、港澳台侨委员会副主任，国务院侨办原主任
【文章来源】本文根据《南方都市报》专访整理。
在《粤港澳大湾区发展规划纲要》草拟之初，笔者曾提出，粤港澳大湾区要培育核心竞争力，重点建设综合性国际创新中心。与世界上现有湾区相比，粤港澳大湾区是兼具科技、金融、制造优势的综合性湾区，既有国际金融中心香港，又有中国的“硅谷”深圳，还有制造业基地广州、东莞等地，完全有条件建设具有全球影响力的国际科技和产业创新中心。
世界三大湾区经验值得借鉴
《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布后，人们憧憬着又一个世界级城市群和国际一流湾区的诞生。大湾区建设作为“一国两制”的新平台和新实践，具有特殊重要性和复杂性，不可能一蹴而就，需要以非同寻常的创新精神，靠一代人甚至几代人努力才能实现。
粤港澳大湾区建设要重视汲取国际经验。纽约、旧金山、东京三大湾区经历了数十年甚至更长时间的培育发展，不仅赢得名副其实的国际一流湾区美誉，更成为全球经济引擎和技术变革龙头，其中有很多经验和启示值得认真学习借鉴。
良好的地理位置，完善的交通设施，密集的城镇分布，深厚的资本积累，丰富的人才资源等，是各大湾区共有的禀赋条件和发展基础。同样重要的是因地制宜、体现特色的软科学管理，包括科学规划、科学建设和科学治理。
例如，纽约湾区作为世界湾区之首，走的是“金融湾区”之路。在3.3万平方公里范围内，矗立起世界金融核心中枢，每年创造1.3万亿美元产值，近半数产生于不足1平方公里的华尔街金融区内。持续的区域规划与管理机制，治理结构的自我纠错和改革等，在其中发挥了重要作用。
旧金山湾区走的是“科技创新”之路，注重“靠居民的头脑致富”，通过政府较少干预的区域社会治理机制，发挥科技巨头和高等院校的虹吸效应，在全球范围吸引科技创新人才和企业，形成全球科技创新中心，人均GDP达到8万美元。
而东京湾区走的是“产业振兴”之路，通过制定发展规划等实施“总体管控”，鼓励各企业主体按市场规律自行协调，充分利用湾区港口支撑起贸易经济骨架，集聚了日本现代制造业的“精华”，在占国土面积3%的范围内，创造了全国GDP总量的35%。
三大湾区建设各具特色和长短，也有某些共性和规律，经验也好，教训也罢，都能给我们有益的启示和借鉴。此外，在一国、两制、三个关税区、三种司法体系等复杂的制度环境中，要实现一体化融合发展，欧盟的治理经验也很宝贵。欧盟整合那么多国家，形成欧元区和国家联盟，在制度、法律、规则、标准、管理和治理模式等改革划一方面，也提供了大量先期经验，值得认真研究参考。
要与国家创新驱动发展战略全面对接
建设具有全球影响力的国际科技和产业创新中心，能够为国家新一轮创新发展、推动“一带一路”建设、参与全球竞争与合作发挥难以替代的支撑作用，这应该成为未来大湾区的核心竞争力和发展新引擎。
目前三地科技创新布局呈“碎片化”发展局面，港澳基础研究能力与内地产业相互脱节，港澳科创优势与湾区内地产业链未有效结合，既造成港澳技术成果难以转化落地、本地产业空心化，也导致湾区内地创新支撑能力不强，关键核心技术供给有待提高，产业“缺核少芯”等问题有待完善，创新型企业发展质量效益有待提高。再加上湾区内地科技、金融、人才、税收、知识产权保护、社会保障等政策不匹配，要素自由流动等共性问题突出，对海内外高端人才和尖端技术形不成足够的虹吸效应。
以上这些，都需要三地强化协同创新意识，通过转变发展思路、改革体制机制、共建平台载体、营造国际化环境，共同推动由过去单向投资和产业梯度转移，向共建国际科技创新中心和现代产业体系转变。
尤其要与国家创新驱动发展战略全面对接，以三地科技、制造、金融等优势及布局为基础，以构建具有全球竞争力的科创体系+产业体系+金融等高端服务体系+辐射带动链的综合性国际创新中心为目标，推动形成科创资源高度集聚、现代产业体系完备、金融服务支撑有力、辐射带动范围广阔、创新环境开放包容的全球创新中心，向全球科技创新链、产业链和价值链高端迈进。
